Monsieur le Président Trump,

Je vous écris pour remercier votre administration ainsi que l’État du Qatar pour avoir négocié ce que vous avez à juste titre qualifié de « l’un des accords de paix les plus importants au monde aujourd’hui » : l’accord signé à Washington entre la République démocratique du Congo (RDC) et la République du Rwanda. Votre engagement personnel, votre instinct stratégique et votre volonté d’agir là où d’autres ont échoué sont louables. Pour une région hantée par des décennies de violence et de trahison, même l’esquisse d’une paix représente un souffle d’espoir.

En tant que témoin de morts et de destructions indicibles, ayant vécu en exil une grande partie de ma vie et étudié pendant des décennies la politique du Rwanda et de la région des Grands Lacs — notamment en tant que haut fonctionnaire dans le Rwanda de l’après-génocide — je me sens obligé de parler avec franchise : tel qu’il est, cet accord de paix est vulnérable à l’exploitation par des acteurs malveillants. Sans garanties solides, il risque de n’être qu’une page de plus dans le long livre des promesses trahies qui définissent cette région depuis les années 1990.

L’avertissement le plus évident vient du passé du Rwanda. En 1993, le général Paul Kagame a signé les Accords de paix d’Arusha. Quelques mois plus tard, cet accord fragile a été rompu avec l’assassinat du président Juvénal Habyarimana — signataire de l’accord — dans un attentat aérien [provoqué par Kagame, ndr], déclenchant le terrible génocide de 1994. Depuis lors, le Rwanda a à plusieurs reprises promis de retirer ses troupes du territoire congolais, pour revenir sous différentes formes : le RCD en 1998, le CNDP en 2004, le M23 en 2012, et à nouveau aujourd’hui.

Aujourd’hui, sous le commandement du général Kagame, le Rwanda s’est transformé en un État sécuritaire et militaire, avec un historique d’opérations secrètes, de guerres par procuration et d’ambitions de déstabilisation régionale. Il est passé maître dans l’art des manœuvres cachées, disant une chose à la communauté internationale et en faisant une autre sur le terrain. Tout accord avec une telle partie ne peut reposer sur la confiance mais sur des actes vérifiables et des mécanismes de dissuasion applicables.

Tout aussi préoccupante est la faiblesse structurelle de l’État congolais. Le président Tshisekedi dirige une nation immense sur le plan géographique mais fragmentée sur le plan de la gouvernance. L’armée congolaise (FARDC) est sous-financée, infiltrée par des réseaux informels et affaiblie par un dysfonctionnement de la chaîne de commandement. Des groupes armés circulent librement dans les provinces de l’Est, et même les réformes les plus sincères prennent des années à se concrétiser. Dans cette asymétrie, le général Kagame conserve un avantage stratégique et peut dicter le rythme et le terrain des hostilités.

Monsieur le Président, vous avez bâti votre carrière sur le principe que tout accord doit s’appuyer sur un rapport de force. Dans The Art of the Deal, vous avez affirmé que « le pouvoir de négociation, c’est de posséder quelque chose que l’autre veut. Ou mieux encore, dont il a besoin ». Le Rwanda, et toute la région, désirent la légitimité américaine, les investissements qataris et l’accès aux minerais stratégiques.

Mais si ces bénéfices sont accordés sans contrepartie réelle, la paix restera hors de portée. Comme toujours, le diable se cache dans les détails.

Actuellement, l’accord présente des failles que le général Kagame saura exploiter :

• Il n’existe aucune sanction automatique en cas de non-respect.
• Le mécanisme de suivi manque d’indépendance et de pouvoir.
• Les rebelles du M23 ne sont pas signataires directs, ce qui permet au Rwanda de nier toute implication.
• Aucun calendrier ne lie les incitations économiques à des objectifs de sécurité vérifiables.
• L’État congolais n’a pas la capacité de répondre ni de tenir Kigali pour responsable.

Le général Kagame sait profiter de ces failles. Il fera des gestes symboliques — peut-être le retrait d’une ou deux brigades devant les caméras — tout en maintenant des conseillers en civil et des flux d’armes clandestins. Il accusera la lenteur de Kinshasa, l’instabilité régionale ou la menace des FDLR pour justifier une « ré-intervention temporaire ». Et le cycle reprendra.

Pour que cette paix devienne réalité, je vous exhorte à faire ce que d’autres ont hésité à faire : transformer les promesses en pression, et la pression en conformité. En m’inspirant des leçons de la diplomatie coercitive et de la négociation de principes, je propose respectueusement cinq actions pour garantir la survie de cet accord :

1. Codifier des sanctions contraignantes. Joindre à l’accord une annexe prévoyant des sanctions automatiques — interdictions de visa, gels d’avoirs, suspension des investissements miniers — déclenchées par des violations vérifiées de manière indépendante (présence continue de troupes, réarmement de groupes).
2. Intégrer le M23 dans le cadre. S’assurer que la diplomatie indirecte menée à Doha aboutisse à un protocole de cessez-le-feu signé par les commandants du M23, en présence de l’Union africaine et de l’ONU, avec un plan de désarmement progressif et de réintégration politique.
3. Déployer une mission indépendante de vérification. Créer une équipe conjointe UA-CAE (Communauté de l’Afrique de l’Est), avec soutien satellitaire américain et financement qatari, autorisée à inspecter les frontières, les sites miniers et les positions rebelles. Des rapports publics hebdomadaires garantiront la transparence.
4. Lier les investissements miniers aux progrès sécuritaires. Aucun contrat pour des minerais critiques ne doit être finalisé avant que le retrait complet des troupes rwandaises soit vérifié et que le contrôle civil congolais sur les zones minières soit restauré. Garder la récompense en attente jusqu’à ce que la paix soit tangible.
5. Donner à l’Afrique les moyens de se surveiller elle-même. Mobiliser l’Union africaine (UA), la SADC (Communauté de Développement d’Afrique Australe) et la Communauté d’Afrique de l’Est pour publier des communiqués pré-rédigés avertissant d’une suspension ou d’un isolement en cas de manquement. Cela confère à l’accord une légitimité régionale et un coût réputationnel que Kagame ne pourra ignorer.

Monsieur le Président, ce que vous avez accompli est courageux et intelligent. Cette région a connu trop de cérémonies et trop peu de conséquences. Avec de l’application, de la transparence et des incitations bien calibrées, vous avez l’occasion non seulement de signer un accord, mais d’écrire l’histoire.

La paix dans les Grands Lacs ne viendra pas par de simples poignées de main. Elle devra être conquise par une pression constante, des mesures dissuasives visibles et une vérité rigoureuse. Comme vous l’avez dit lors de la signature, cette guerre aurait dû prendre fin depuis longtemps. Que ceci ne soit pas le début d’une nouvelle promesse rompue, mais le premier jour de quelque chose de durable.

Les peuples de la RDC — et même du Rwanda — vous regardent, blessés mais pleins d’espoir. Cette fois, que les mots écrits se traduisent par des vies sauvées, des foyers reconstruits et un avenir retrouvé.

Avec respect et détermination,

[Article original sur LinkedIn, https://www.linkedin.com/pulse/open-letter-us-president-donald-j-trump-drcrwanda-peace-rudasingwa-5kyve/?trackingId=PZrcwOwayOZtvNN0nLhKlw%3D%3D)]
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